貴陽市殡葬管理辦法

2016年4月27日貴陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過2016年7月29日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準）2016年8月12日貴陽市人民代表大會常務委員會公告《貴陽市殡葬管理辦法》經2016年4月27日貴陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過，2016年7月29日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準，現予公布，自2016年10月1日起施行。第一章 總則第一條 爲了加強殡葬管理，規範殡葬服務，推進殡葬改革，促進生态文明城市建設，根據國務院《殡葬管理條例》、《貴州省殡葬管理條例》的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法适用于本市行政區域内的殡葬活動及其管理。革命烈士，少數民族，香港、澳門特别行政區居民，台灣同胞，華僑和外國人的殡葬活動及其管理，法律法規另有規定的，從其規定。第三條 殡葬活動及其管理，應當堅持實行火葬、節約土地、保護環境、文明節儉的原則。第四條 縣級以上人民政府應當将殡葬事業發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃，完善基本殡葬公共服務體系。殡葬事業發展規劃包括殡葬改革發展目标，火葬場、殡儀館、殡儀服務站、公墓、骨灰堂等殡葬設施的數量、規模和布局，節地生态安葬的規劃、建設、服務和管理，基本殡葬服務保障，殡葬市場的發展以及監督管理等内容。第五條 縣級以上人民政府民政部門是殡葬管理工作的行政主管部門，其所屬的殡葬管理機構負責殡葬管理日常工作。發展改革、公安、财政、工商、城鄉規劃、國土資源、環境保護、林業綠化、衛生計生、人力資源社會保障、城管（綜合執法）、交通運輸、民族宗教、僑務、水務管理和文化等部門，按照各自職責做好殡葬管理的相關工作。第六條 殡葬行業協會按照章程開展活動，維護行業、會員的合法權益，發揮行業自律作用，提高殡葬行業服務水平，促進殡葬事業健康發展。第七條 有關部門和單位，報刊、廣播電視、網絡等媒體應當采取多種形式，積極宣傳殡葬改革，倡導以人爲本、生态文明、移風易俗的殡葬新風。第二章  殡葬設施規劃、建設和管理第八條 市人民政府民政部門應當會同市發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護、林業綠化、水務管理等部門，根據本市城鄉規劃和土地利用總體規劃，結合人口、土地、交通、環境等因素，制定本市殡葬設施建設專項規劃，報市人民政府批準後公布實施。第九條 設立殡葬設施，應當符合本市殡葬設施建設專項規劃和法律、法規規定的其他條件，并且按照規定辦理相關手續。雲岩區、南明區、觀山湖區以外的企業事業單位、鄉（鎮）人民政府、社區服務管理機構和村（居）民委員會在征得周邊居民同意後，可以利用空閑場地設立公益性、自助式的非營利性治喪活動場所，爲單位職工、轄區居民提供集中治喪服務。設立公益性、自助式的非營利性治喪活動場所，應當向縣級以上人民政府民政部門備案。第十條 公墓包括城鎮公益性公墓、農村公益性公墓和經營性公墓。禁止擅自将公益性公墓改變爲經營性公墓。第十一條 城鎮公益性公墓不以營利爲目的，由縣級以上人民政府投資建設，爲城鄉居民提供節地生态安葬和小型化墓穴服務。小型化墓穴的用地不超過墓區面積的40%，每個墓穴的占地面積不超過0.6平方米。城鎮公益性公墓的收費标準由縣級以上人民政府價格主管部門核定，所收費用應當用于公墓建設維護管理。本條所稱的節地生态安葬，是指采用不占或者少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料等方式安葬骨灰，包括樹葬、花葬、草坪葬、海（江、河）葬、深埋、撒散、格位存放等。第十二條 農村公益性公墓由鄉（鎮）人民政府根據規劃劃定，建設資金采取政府投入、社會捐贈和群衆自籌相結合的方式籌集，爲本鄉（鎮）、村居民提供骨灰安葬服務。鄉（鎮）人民政府負責轄區内農村公益性公墓的建設、管理和服務，也可以委托村（居）民委員會或者村（居）民小組開展管理和服務。農村公益性公墓免費向村民提供墓地，由村民自主選擇節地生态安葬或者自行修建墓穴安葬。自行修建的墓穴占地面積不超過1平方米。農村公益性公墓不得提供給村民以外的其他人員使用。第十三條 經營性公墓由公民、法人或者其他組織投資建設，爲居民提供骨灰安葬個性化服務。經營性公墓中用于節地生态安葬的用地應當不少于墓區面積的15%，綠化面積不少于墓園面積的40％。預售（租）經營性公墓墓位（包括墓穴和骨灰存放格位），應當實行實名制。不得出售（租）超面積墓穴，不得炒買炒賣墓位 。鼓勵經營性公墓建設占地面積小于國家規定标準或者地面不建墓基、地下不建硬質墓穴，墓碑小型化、微型化的節地生态型墓位。第十四條 經營性公墓的經營單位應當從墓位銷售收入中提取不低于10%的資金作爲墓地管理費。墓地管理費實行專賬管理，專項用于公墓維護和管理，并且在縣級以上人民政府民政、價格主管部門的監督下使用。第十五條 因建設需要遷移墳墓的，由建設單位納入征地補償方案，承擔遷移補償費用 ，并且按照下列方式處理：(一)在本市主要媒體刊發遷墳啓事并且在當地張貼遷墳公告，通知墓主在60日内選定遷移補償方式，認領處理；(二)對超過公告期無人認領或者不辦理遷墳手續的，由建設單位繪圖、攝影攝像、編号入冊後起葬，土葬遺體予以火化，骨灰交殡葬服務單位寄存，兩年後仍無人認領或者不辦理相關手續的，由縣級以上人民政府民政部門公告後，按照節地生态安葬方式安葬。第三章  遺體、骨灰的處理第十六條 死者有親屬的，親屬是喪事承辦人；沒有親屬的，死者生前單位或者臨終居住地的村（居）民委員會是喪事承辦人。按照前款規定無法确定喪事承辦人的，由縣級人民政府民政部門按照有關規定處理遺體。第十七條 在本市死亡的人員，遺體應當實行火化，但捐獻遺體的除外。遺體火化，喪事承辦人應當按照規定提交死亡證明。除法律、法規另有規定外，遺體接運、火化服務由火葬場或者具有遺體火化功能的殡儀館提供。禁止其他單位和個人從事遺體接運、火化服務。火葬場或者有遺體火化功能的殡儀館接到遺體接運通知後，應當按照約定時間接運遺體。第十八條 在醫療衛生機構死亡的，醫療衛生機構應當協助喪事承辦人及時通知火葬場或者具有遺體火化功能的殡儀館接運遺體。患有甲類及其他嚴重傳染性疾病的患者死亡後，由衛生防疫部門通知火葬場或者有遺體火化功能的殡儀館及時火化。  第十九條 運送遺體的殡儀車輛，由市人民政府民政部門統一識别标志，并且由專業人員按照規定程序操作，确保衛生，防止污染環境。運送遺體的殡儀車輛在城市市區内通行不受時間限制。第二十條 正常死亡人員遺體移至殡儀館後，應當及時火化，存放時間一般不超過7日。非正常死亡人員遺體需要保存在殡儀館的，保存時間一般不超過30日。确需延期保存的，由申請人到殡儀館辦理延期保存手續，費用由申請人承擔。對超過存放期限，無正當理由拒不火化的遺體，由殡儀館公告60日後，經縣級以上公安機關DNA采樣，交火葬場火化。第二十一條 遺體火化後骨灰按照以下方式處理：（一）安葬在公墓；（二）節地生态安葬；（三）自行存放；（四）法律、法規規定的其他方式。遺體火化後，骨灰在殡儀館存放超過1年無人領取或者無人辦理存放手續的，由殡儀館報請縣級以上人民政府民政部門公告後，按照節地生态安葬方式安葬。殡葬管理機構應當對遺體火化後骨灰處置進行跟蹤管理，禁止骨灰裝棺埋葬、亂埋亂葬。第四章  喪事活動和殡葬服務管理第二十二條 喪事承辦人應當文明治喪，治喪時間一般不超過3日。辦理喪事不得占用道路（含人行道）、居民住宅小區或者公共場所搭設靈棚；不得抛撒紙錢或者其他雜物污染環境、影響市容；不得妨礙他人工作和生活。第二十三條 經營殡葬設備、喪葬用品，應當依法辦理工商登記，禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在下列區域設置殡葬設備、喪葬用品銷售點:（一）城市主幹道兩側；（二）居民住宅小區；（三）機場、火車站 、客運站（碼頭）、城市軌道交通站點等交通樞紐；（四）風景名勝區、公園、城市景觀設施和旅遊景點；（五）法律、法規規定的其他場所。第二十四條 縣級以上人民政府民政部門應當加強對殡葬服務單位的監督和管理，會同殡葬行業協會定期對殡葬服務單位的運營秩序、服務質量、環境衛生等開展行業評價，并且将評價結果向社會公布。第二十五條 殡葬服務單位應當在服務場所顯著位置将服務項目、流程、規範、收費依據、收費标準、惠民政策和舉報電話等内容予以公布。殡葬服務單位應當與喪事承辦人簽訂殡儀服務協議。簽訂協議前，殡葬服務單位應當将殡葬基本服務項目、選擇性服務項目的具體内容以及收費标準等明确告知喪事承辦人。第二十六條 縣級以上人民政府民政部門應當建立公共服務數據平台，與殡葬服務單位實現信息、數據共享，爲公衆提供治喪信息服務。殡葬服務單位應當建立殡葬檔案，對在提供遺體火化、遺體安葬、骨灰安放（葬）等殡葬服務中形成的具有保存價值的各種載體和形式的曆史記錄進行規範管理。第二十七條 縣級以上人民政府應當建立健全基本殡葬服務保障機制，将惠民殡葬等基本殡葬服務費用列入财政預算。縣級以上人民政府民政部門應當将惠民殡葬的項目、标準、範圍、流程等内容向社會公開，在鄉（鎮）人民政府、社區服務管理機構、村（居）民委員會和殡葬服務場所等公示。殡葬服務單位應當保證惠民殡葬設備、設施的正常使用，不得以惠民殡葬設備、設施損壞等爲理由，拒絕向喪事承辦人提供惠民殡葬服務或者巧立名目，誤導、強迫喪事承辦人接受選擇性服務。第二十八條 實行節地生态安葬和環保殡葬用品獎補制度。對喪事承辦人采用節地生态安葬方式處置骨灰，以及生産者、銷售者、殡葬服務單位或者喪事承辦人帶頭推行無毒、可降解環保殡葬用品的，應當給予獎勵或者補貼。獎勵、補貼的具體辦法，由市人民政府制定并且向社會公布。 第五章  法律責任第二十九條 違反本辦法第十條第二款的規定，擅自将公益性公墓改變爲經營性公墓的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得3倍罰款。第三十條 違反本辦法第十二條第三款的規定，修建的墓穴占地面積超過1平方米的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。違反本辦法第十二條第四款的規定，将農村公益性公墓提供給村民以外的其他人員使用的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下罰款。第三十一條 違反本辦法第十三條第二款的規定，經營性公墓的經營單位不按照規定比例安排節地生态安葬用地的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，每一墓位處3萬元以上5萬元以下罰款。違反本辦法第十三條第三款的規定，經營性公墓的經營單位出售（租）超面積墓穴，或者炒買炒賣墓位的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。第三十二條 違反本辦法第十四條的規定，未按照規定提取和使用墓地管理費的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處3萬元以上5萬元以下罰款。第三十三條 違反本辦法第十七條第二款的規定，從事遺體接運、火化服務的，由民政部門責令停止違法行爲，并處2萬元以上5萬元以下罰款。違反本辦法第十七條第三款的規定，無故未按照約定時間接運遺體超過2小時的，由民政部門處2000元以上5000元以下罰款。第三十四條 違反本辦法第十七條第一款、第二十一條第三款的規定，将應當火化的遺體土葬，或者将骨灰裝棺埋葬、亂埋亂葬的，由民政部門責令當事人限期改正；逾期不改正的，由民政部門申請人民法院強制執行。第三十五條 違反本辦法第二十二條第二款的規定，占用道路（含人行道）、居民住宅小區或者公共場所搭設靈棚，抛撒紙錢或者其他雜物污染環境、影響市容，或者辦理喪事妨礙他人工作和生活的，由城管(綜合執法)、環境保護、公安、民政、民族宗教等行政管理部門依據有關法律、法規予以處罰，并且不得享受本市殡葬基本服務費用的減免。第三十六條 違反本辦法第二十三條的規定，經營殡葬設備、喪葬用品未辦理工商登記，制造、銷售封建迷信的喪葬用品，或者在禁止區域設置殡葬設備、喪葬用品銷售點的，由民政部門會同工商行政管理部門依據有關法律、法規予以處罰。第三十七條 違反本辦法第二十七條第三款的規定，殡葬服務單位拒絕向喪事承辦人提供惠民殡葬服務或者巧立名目，誤導、強迫喪事承辦人接受選擇性服務的，由民政部門處1萬元以上3萬元以下罰款，并且責令退還喪事承辦人接受選擇性服務而多收取的費用。第三十八條 國家工作人員在殡葬管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。第六章  附 則第三十九條 本辦法自2016年10月1日起施行。1995年9月1日貴陽市第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，1995年11月28日貴州省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《貴陽市殡葬管理辦法》同時廢止。