殡葬公共服務均等化應打破戶籍壁壘

■ 觀察家

殡葬改革應該更加強調其公共服務屬性，打破戶籍壁壘，破解殡葬暴利，惠及全體民衆。

據新華社報道，自2016年9月28日至當年底，廣州市已爲2222例非廣州戶籍人員免除基本殡葬費用，免除金額198萬元，建立了戶籍人口與非戶籍人口全覆蓋、普惠型的基本殡葬公共服務體系。廣州市民政局通報，包括外來人口在内，每具最高免除費用1330元，基本涵蓋了辦喪各個環節。

居民殡葬基本服務一體覆蓋全部人群，不再區分戶籍人口與非戶籍人口，廣州市這項政策體現了殡葬公共服務均等化的改革思路。對于廣大外來人口而言，無疑是一項有溫度的善政。目前，國内很多地方都在深化殡葬改革，減輕民衆辦喪負擔。其中一項重要内容，就是對遺體火化基本殡葬服務實行政府補貼，此外，還包括對實行節地生态葬的獎補政策。以成都市爲例，前者補貼最高可達1127元，後者一次性獎補1000元。這些積極的努力當然值得肯定，但是，像廣州市這樣将殡葬基本公共服務覆蓋全部人群，并不多見。

據媒體早前報道，廣東惠州也有這樣的制度安排。從2014年5月1日起，在惠州市死亡且遺體在本市殡儀館實行火化的非本市戶籍居民，以及在本市或外市死亡且遺體實行火化的本市戶籍居民，都可免除殡葬基本公共服務費用。

殡葬公共服務不再區分本地外地，好處顯而易見。一方面，在人口流動已成常态、城市化推進迅速的當下，公民死亡地與戶籍的分離狀況越來越普遍。包括殡葬在内的公共服務，理應跟得上社會生态的變化。不能總是強調戶籍人口，在用戶籍管住活人的同時，把死人排除出普惠的殡葬服務。這不僅關系到一筆政府補貼費用，更關系到公民的權利平等。

另一方面，政府基本公共服務做得越到位、覆蓋越寬泛，相應的，殡葬業的公共屬性就會越強。此舉既是在爲民生托底，也能有效遏制殡葬價格畸高的現象。

這些年來，每到清明，“死不起”、“白色暴利”就會成爲熱議的公共話題。諸如骨灰盒毛利率超50％、回扣盛行等亂象，每每刺激公衆敏感的神經。而若想清除愈演愈烈的殡葬暴利及腐敗問題，除了約束權力，加快市場化改革進程之外，實現政府“買單”，向民衆提供覆蓋所有人群的殡葬基本公共服務，則是當務之急。

在“路線圖”越來越清晰的政府公共服務導向之下，普惠的基本殡葬公共服務，或将成爲破解殡葬暴利的有效路。在惠及更多人群的同時，也促使殡葬業朝向“更好地保障和改善民生、促進社會公平正義”的方向發展。

一生一死，均屬人生大事。而随着老齡化社會的來臨，這一問題越來越具有普遍意義。每個人都會老去，每個人都會面臨人生“最後一站”。如何能夠讓死者安心、讓生者不被暴利的殡葬業綁架，政府有責任發揮積極的推動作用，并最終使之回歸社會公共服務。從這個意義上講，廣州市、惠州市一視同仁的普惠型改革思路，值得借鑒。

□胡印斌（媒體人）