民政部關于全面推行惠民殡葬政策的指導意見

民發〔2012〕211号各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生産建設兵團民政局： 　　爲切實保障群衆基本殡葬需求，提升殡葬公共服務均等化水平，進一步深化殡葬改革和促進殡葬事業科學發展，根據《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》（國發〔2012〕29号）和《社會保障“十二五”規劃綱要》（國發〔2012〕17号）要求，現就全面推行惠民殡葬政策提出如下意見： 　　一、充分認識全面推行惠民殡葬政策的重要意義 　　全面推行惠民殡葬政策，爲城鄉低收入群衆乃至全體社會成員身故後提供遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服務，是一項重要的基礎性民生工程。近年來，在科學發展觀指導下，各地陸續出台了一批以面向不同群衆減免基本殡葬服務費用爲主要内容的惠民殡葬政策，不同程度地減輕了群衆喪葬負擔，增強了群衆參與殡葬改革的主動性和自覺性。但是，惠民殡葬政策還存在覆蓋範圍窄、保障水平低、分布不平衡、實施方式單一等問題，特别是城鄉之間、不同群體之間殡葬服務救助保障水平差距較大，對于群衆主動進行葬式葬法改革的鼓勵性措施不足，在一定程度上影響了群衆參與殡葬改革的積極性，制約了殡葬改革的順利推行和殡葬事業的健康發展。 　　各地必須深刻認識到，全面推行惠民殡葬政策，着力保障群衆基本殡葬需求是切實減輕群衆殡葬支出負擔、實現改革發展成果惠及全民的重要途徑，是完善社會保障體系、促進社會穩定和諧的應有之義，是保護資源環境、促進生态文明建設的客觀要求，是深化殡葬改革、推動殡葬事業科學發展的内在動力。要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識全面推行惠民殡葬政策的重要意義，進一步統一思想，提高認識，加強組織領導，明确職責分工，加大資金投入，把實施惠民殡葬政策作爲保障和改善民生、加強和創新社會管理的重要舉措，全面推進，抓實抓好。 　　二、全面推行惠民殡葬政策的總體要求 　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，堅持以滿足群衆殡葬需求、維護群衆殡葬權益爲出發點和落腳點，将基本殡葬服務納入政府公共服務保障範圍，着力解決城鄉居民基本殡葬需求，大力支持綠色環保、生态節地、文明節儉的殡葬方式，加快建立健全保障基本、覆蓋城鄉、持續發展的殡葬公共服務體系，逐步實現基本殡葬服務均等化。 　　（二）基本原則。 　　1.政府主導，加大供給。充分發揮政府在推行惠民殡葬政策中的主導作用，在明确各級政府殡葬公共服務事權和支出責任的基礎上，積極争取其加大殡葬公共服務供給和政策支持力度，按照統一與分級相結合的原則，統籌安排惠民殡葬政策配套資金，不斷增強惠民殡葬公共财政保障能力。  　　2.統籌城鄉，明确重點。統籌城鄉區域間殡葬公共服務供給，加大惠民殡葬政策向農村、貧困地區和城鄉低收入群體傾斜力度，重點解決好重點優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象、城市“三無”人員等特殊困難群體的基本殡葬需求問題，有效促進社會公平正義。 　　3.保障基本，逐步增項。立足當地經濟社會發展水平和殡葬工作實際，合理确定推行惠民殡葬政策的進度安排，優先保障遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬公共服務的供給，随着經濟社會發展逐步增加服務項目，提高惠民标準，豐富惠民形式。 　　4.提升服務，注重實效。要切實落實惠民殡葬政策措施，不斷加強殡葬公共服務機構設施和能力建設，完善與基本殡葬服務相配套的設施設備，規範惠民相關程序和辦理要求，不斷提升服務水平，确保殡葬活動的全程救助落到實處。 　　（三）主要目标。保障群衆基本殡葬需求，鼓勵群衆主動參與殡葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生态安葬水平，力争到“十二五”末，在全國火葬區全面建立基本殡葬服務保障制度，基本實現殡葬基本公共服務均等化。 　　三、全面推行惠民殡葬政策的具體措施 　　（一）明确政策要求。各地要結合實際，科學制訂推行惠民殡葬政策的工作方案和實施辦法，積極争取以政府發文或協調相關部門聯合發文形式發布實施。要明确惠民具體項目、政策覆蓋人群、救助保障标準、資金來源渠道、申請條件程序等内容，盡可能簡化操作程序，減少結算環節，推行惠民項目減免“一站式”結算服務，确保便民、快捷、高效。要加強與優撫褒揚、社會救助、養老保險等制度的銜接，通過多種方式，對享受國家定期撫恤補助的優撫對象、享受最低生活保障待遇的低保對象、因病或非因公死亡參保人員的基本殡葬需求給予保障；對于農村五保供養對象、城市“三無”人員、無名屍體的基本殡葬服務費用，可按照當地标準實報實銷。 　　（二）堅持統籌推進。各地要遵循先易後難、先起步再提标的方法，有重點、有步驟、分層次地推動本地區惠民殡葬政策實施，逐步從重點救助對象擴大到戶籍人口和常住人口，從減免基本殡葬服務費用延展到獎補生态安葬方式。未出台惠民殡葬政策的地區要争取于2012年年底之前将城鄉困難群衆基本殡葬需求納入保障範圍，列入地方财政預算。已經出台惠民殡葬政策的地區，要逐步擴大惠民範圍，增加服務項目，提高保障标準。要堅持遺體火化和骨灰生态安置并重，積極推動将樹葬、深埋、海撒等節地生态的骨灰安葬方式和土葬改革區群衆自願火化行爲納入惠民政策覆蓋範圍，給予獎勵或補貼。要堅持統籌城鄉發展，加快研究制訂農村居民、流動人口、外來務工人員等群體的惠民殡葬政策，努力實現殡葬基本公共服務均等化。 　　（三）完善激勵措施。各地要積極出台政策措施鼓勵推行惠民殡葬政策，建立惠民殡葬政策出台情況定期通報制度，并将政策實施情況納入當地殡葬改革目标責任考核，将考核情況與評選表彰、示範創建、等級評定等工作挂鈎。同時，通過利用福利彩票公益金資助殡葬設施建設改造項目、殡葬相關規劃立項等途徑，優先扶持政策出台地區，鼓勵省、自治區、直轄市統一出台惠民殡葬政策。 　　四、落實惠民殡葬政策的保障機制 　　（一）争取公共投入。各地民政部門要積極争取當地政府支持，将殡葬救助保障等公共服務支出列入本級政府财政預算，建立健全殡葬公共服務投入和穩定增長機制。要按照國家相關規劃要求，将保障群衆基本殡葬需求放在重要位置，争取政府重點安排預算爲城鄉基本生活困難家庭解決基本殡葬服務費用，并爲采取骨灰撒散等生态安葬方式的身故者提供免費服務。要不斷加大與基本殡葬服務相配套的設施設備的更新改造力度，健全以遺體火化、骨灰存放及生态安葬爲主的殡葬公共服務網絡，保障惠民殡葬政策順利實施。 　　（二）明确職責分工。各地民政部門要在當地黨委、政府領導下，明确職責分工，加強協同配合，建立政府主導、民政牽頭、部門協作的惠民殡葬工作機制。要負責制訂惠民殡葬政策具體實施辦法，指導殡葬服務單位做好服務對象資格審查、費用結算、檔案管理等工作，不斷增強服務能力，提高服務水平。要加強與财政部門的協調，将實施惠民殡葬政策所需資金納入年度預算，足額安排，定期結算，并随火化人員數量增減和物價部門收費标準調整做出相應調整。 　　（三）加強宣傳引導。各地要着力抓好惠民殡葬政策的落實工作，切實加強惠民殡葬專項資金管理，确保專款專用，公開透明。要建立健全惠民殡葬政策公開公示制度，利用宣傳單、服務卡、公示牆等多種形式，将惠民政策實施内容、惠及人群、減免報銷方式等關系群衆切身利益的問題，主動向社會公開，擴大政策知曉度，不斷提高群衆參與殡葬改革的主動性。要充分發揮惠民殡葬政策的綜合社會效益，将其與實行火葬、推行生态殡葬、倡導移風易俗結合起來，加強政策宣傳，強化輿論引導，形成以惠民政策帶動遺體火化普及、節地生态安葬、喪事文明簡辦的效果，營造推動殡葬改革的良好氛圍。