如何化解“墓地限购”殡葬困局

非苏州本地户籍，不能在苏州买墓地；禁止为尚未死亡人员购置墓穴……最近，苏州召开全市清明工作会议，严禁经营性公墓跨苏州市区域外销售，将有限资源更好服务于苏州市群众。(《每日经济新闻》3月31日)

不仅活人住房要限购，死人墓地同样面临限购，清明节前夕，面对如此从生到死的限购规定，不能不让人叹为观止，感慨“人生无处不限购”。但感慨归感慨，回到现实，又不得不承认，上述“墓地限购”措施的出台，其实又是不难理解、合乎逻辑的，实乃时下我国“墓地资源稀缺”现实的一种折射。

据报道，“苏州市共有经营性公墓30个，用地2737亩，可以提供42万个墓穴”，“按照苏州每年死亡4.2万人速度，所有墓地20年内将告罄” ，而更麻烦的是，原本已十分紧张稀缺的苏州公墓还“遭到了外地人疯抢”。据悉，“现在苏州墓地的购买者大部分以上海人为主”。就此而言，苏州市施行“墓地限购”，确有某种“迫不得已”成分。但问题是，外地人所以热衷于在苏州买墓，同样也源自当地墓地资源的紧张，如据此前媒体报道，上海“经营性公墓用地7000亩左右，目前已占用5000亩以上，年消耗公墓土地近200亩”，一些公墓已出现“无地可葬”困局。事实上，不止苏州、上海，全国其他地区同样普遍面临类似的殡葬用地困局。如据民政部2013年《中国殡葬事业发展报告》，目前我国大部分省市墓穴将在10年内用完，其中一些省份现有墓穴供应年份不足5年。

进一步看，目前我国之所以普遍存在墓地稀缺的殡葬困局，事实上又是一系列复杂原因导致的。一方面，囿于长期形成的深厚的“入土为安”殡葬传统习俗观念，人们对身后墓地的存在普遍追求；同时，树葬、河海葬等“绿色殡葬”形式一直以来又推广不力、应者寥寥。如在苏州，2012至15年“3年只有300位死者选择了绿色殡葬”。

另一方面，在殡葬管理方面，尽管全国各地都普遍存在墓地资源的紧缺，但以“节约土地”为由，在墓地资源供给方面，长期以来我们奉行的又是一种严格限制政策，如此前北京市民政部曾表示，“近10年来，全北京市33家公墓没有再增加一分土地作为公墓用地”；同时，在墓地经营市场准入方面，依据现行规定，执行的同样也是一种类似“出租车牌照”的严格管制政策，公墓经营事实上仅被少数掌握稀缺牌照经营者垄断控制。在这种公墓经营垄断控制下，再加上源头上墓地供给的管控，不仅墓地价格飞涨不可避免，同时难免也会衍生各种“豪华墓葬”现象，进而走向“节约土地”方面，事实上，这也正是为什么在现实中一面是廉价公墓“一墓难求”，而一面又是许多占地高达十几、几十平方的豪华天价公墓并不罕见的背景所在。因此，要想有效缓解墓地紧张，以及相应的“墓地限购”殡葬困局，笔者以为，也要从多个层面多管齐下。一方面，要不断加大“绿色殡葬”的倡导推广力度、改进推广方式，如不应仅简单生硬强调绿色殡葬“节约土地”“省钱”的功利一面，也要不断凸显其在价值观念上的意义，并将其与“葬之以礼”、“慎终追远”等文化传统更充分有机地结合起来。另一方面，也要同时改进目前管控色彩过于浓厚的殡葬管理方面，其一，鉴于传统殡葬观念习俗难以在短时间内简单改变的现实，在充分尊重“入土为安”习俗的基础上，不妨考虑适度放松过于严格的墓地控制，适当增加公墓土地供给(目前我国人均居住面积已超33平米，这种背景下，人们死后追求1个乃至半个平米，且有使用年限限制的墓地，其实谈不上是什么太过分的奢求)；其二，在公墓管理上，相关监管部门也应考虑放宽过于严格的市场准入，提升殡葬市场的竞争性，同时将对公墓经营监管的重点从“事前审批”转向“事后监管”，如强化对各种“天价豪华公墓”的事后监管。